Der derzeitige Betreuungsschlüssel im Anhang zu § 19 KiBiz sieht eine Fachkraft für 10 Kinder vor, optional können bis zu lediglich 22,5 Wochenstunden für eine zusätzliche Kraft (Praktikant, Freiwilliges Soziales Jahr) eingesetzt werden. Zwei- bis dreijährige (Klein-)Kinder haben jedoch einen erhöhten Betreuungsbedarf, da sie größtenteils noch gewickelt werden müssen und in ihrer sozialen, psychischen und intellektuellen Entwicklung noch nicht so unabhängig sind, dass sie sich frei in einer solch großen Gruppe bewegen und entwickeln können. Vor dem Hintergrund sozialer Probleme in Familien und Schulen und im Bereich Bildung allgemein, ist eine intensivere Betreuung zwingend erforderlich. Sie brauchen mehr Ansprache beim Einhalten von Regeln, in der Interaktion mit anderen Kindern und mit Erwachsenen, und beim Entdecken des Raumes und der Welt, in der sie sich bewegen. Auch wenn die Höchstzahl an Zweijährigen mit maximal sechs Kleinkindern pro 20-köpfiger Gruppe begrenzt ist, so können diese maximal sechs Kinder kaum auf ihre Bezugsperson, die auch emotional für sie da sein sollte, zurückgreifen. Es droht eine emotionale, soziale und psychische Unterversorgung. Gerade wenn Personal durch Krankheit oder Urlaubszeiten ausfällt, droht diese Unterversorgung in massiver Weise. Die Gruppenform II für ausschließlich unter dreijährige Kinder bestimmt einen ganz ähnlichen Personalaufwand für nur 10 Kinder. Dieser ist viel besser auf die Bedürfnisse der kleinen Kinder abgestimmt und der Personalschlüssel sollte entsprechend auf die anderen Gruppenformen, in denen sich noch zweijährige Kinder befinden, ausgedehnt werden. Die Kinder, die durch ihre Eltern ihren Rechtsanspruch auf einen Kindergartenplatz geltend machen, sollen nicht nur aufbewahrt werden, sondern die Möglichkeit einer ihrem Alter angemessenen intensiveren Betreuung haben. Die Kinder der heutigen Zeit brauchen eine kompetente und emotional sichere Begleitung ins Leben. Die Förderung ihrer Stärken sowie eine Anleitung zu sozialer und emotionaler Kompetenz sollte im Mittelpunkt stehen, damit die Kinder von heute in der Gesellschaft von morgen zurechtkommen.